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                                    中央首次明確“裸官”不得提拔被問責免職干部兩年內禁升職

                                    來源::網絡整理 | 作者:管理員 | 本文已影響

                                    近日,中共中央印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真遵照執行。該通知指出,2002年中央頒布的《干部任用條例》已經不能完全適應新的要求,中央決定予以修訂。較之12年前的版本,修訂后的條例加入了“裸官不得提拔”、“被問責干部兩年內不得升職”等與實際聯系緊密的內容。

                                    條例數說

                                    七項原則

                                    一是黨管干部原則;二是五湖四海、任人唯賢原則;三是德才兼備、以德為先原則;四是注重實績、群眾公認原則;五是民主、公開、競爭、擇優原則;六是民主集中制原則;七是依法辦事原則。

                                    六不考察

                                    一是群眾公認度不高的。二是近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。三是有跑官、拉票行為的。四是配偶已移居國(境)外;或者沒有配偶,子女均已移居國(境)外的。五是受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。六是其他原因不宜提拔的。

                                    十個不準

                                    一不準超職數配備、超機構規格提拔領導干部,或者違反規定擅自設置職務名稱、提高干部職級待遇;二不準采取不正當手段為本人或者他人謀取職位;三不準違反規定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部;四不準私自泄露動議、民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況;五不準在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相;六不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動;七不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作;八不準在工作調動、機構變動時,突擊提拔、調整干部;九不準在干部選拔任用工作中封官許愿,任人唯親,營私舞弊;十不準涂改干部檔案,或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經歷等方面弄虛作假。

                                    考察對象

                                    【條例摘要】有下列情形之一的,不得列為考察對象:(一)群眾公認度不高的。(二)近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。(三)有跑官、拉票行為的。(四)配偶已移居國(境)外;或沒有配偶,子女均已移居國(境)外的。(五)受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。(六)其他原因不宜提拔的。

                                    群眾公認度不高禁列為考察對象

                                    【解讀】“考察”系領導干部選任、提拔的第一道環節。哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”,就會失去提拔、升遷資格,不被列為考察對象?對此,2002版條例未做規定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說,一旦有“劣跡”,如跑官、拉票,受到組織處理或者黨紀政紀處分,就將失去作為“考察對象”的資格。特別值得注意的是,配偶、子女移民的“裸官”,同樣不會被列為考察對象。

                                    程文浩認為,新條例把過去的原則性標準具體化,體現了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中,“群眾公認度不高”,反映了當事人的德與才均不能服眾、群眾基礎差;對于“裸官”的限制,主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

                                    提任資格

                                    【條例摘要】提拔擔任黨政領導職務的,應具備下列基本資格:(一)提任縣處級領導職務的,應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷。(二)提任縣處級以上領導職務的,一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。(三)提任縣處級以上領導職務,由副職提任正職的,應當在副職崗位工作兩年以上,由下級正職提任上級副職的,應當在下級正職崗位工作三年以上。(四)一般應當具有大學?埔陨衔幕潭,其中廳局級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。(五)應當經過黨校、行政院校、干部學院或者組織(人事)部門認可的其他培訓機構的培訓。(六)具有正常履行職責的身體條件。(七)符合有關法律規定的資格要求。

                                    副廳提正須在原職干滿兩年

                                    【解讀】用哪把尺子如何量,決定哪些干部應該提拔?對此,新舊條例都對工作經驗、閱歷作出了一定限制,如“提任縣處級領導職務的,應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷;提任縣處級以上領導職務的,一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷”等。但與2002版條例相比,新條例新增 “符合有關法律規定的資格要求”。

                                    程文浩表示,“黨政領導干部”是一個廣義概念。從類型上看,不僅包括黨的領導干部,也包括政府的領導干部。從地域上看,還包括民族區域自治地方的黨政領導干部。某些特定的地區和部門對于領導干部有著特殊的資格要求。在這種情況下,選拔任用工作必須遵守有關法律規定對于候選人基本資格的要求。此規定體現了依法選拔任用黨政領導干部的精神。

                                    破格提拔

                                    【條例摘要】破格提拔的特別優秀干部,應當德才素質突出、群眾公認度高,并且符合下列條件之一:因工作特殊需要破格提拔的干部,應當符合下列情形之一:領導班子結構需要或者領導職位有特殊要求的;專業性較強的崗位或者重要專項工作急需的;艱苦邊遠地區、貧困地區急需引進的。任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的,不得破格提拔。不得在任職年限上連續破格。不得越兩級提拔。對擬破格提拔的人選在討論決定前,必須報經上級組織(人事)部門同意。越級提拔或者不經過民主推薦列為破格提拔人選的,應當在考察前報告,經批復同意后方可進行。

                                    不得在任職年限上連續提拔

                                    【解讀】所謂的破格就是例外,這一次對破格提拔的規定可以說是更嚴格的,這是非常有益的?偟膩碚f,應該滿足幾種情況:首先必須有需求,再者是能力受到認可。提拔的必須是滿足需求的優秀人才,此外對優秀人才也做了規定,比如任職試用期未滿或提拔任職不滿一年的。不得破格提拔。不得在任職年限上連續提拔,不得越兩級提拔”,這可以說是針對過去存在的問題做出的回應。比如過去一些“官二代”升得快,實際上就是利用了這個破格提拔制度。此次修改之后,這種所謂的有問題的“破格提拔”操作起來就不容易了。

                                    干部免職

                                    【條例摘要】黨政領導干部有下列情形之一的,一般應當免去現職:(一)達到任職年齡界限或者退休年齡界限的;(二)受到責任追究應當免職的;(三)辭職或者調出的;(四)非組織選派,離職學習期限超過一年的;(五)因工作需要或者其他原因,應當免去現職的。

                                    免職情形不含“民主測評不過關”

                                    【解讀】在哪些情形下,領導干部應被免職?2002版《條例》制定了三種情形:達到任職年齡界限或者退休年齡界限的;在年度考核、干部考察中,民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的;因工作需要或者其他原因,應當免去現職的。新《條例》保留了2002版的兩種情形:達到任職年齡界限或者退休年齡界限;因工作需要或者其他原因,應當免去現職。新增了三種情形,但刪除了“在年度考核、干部考察中,民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的”情形。也就是說,如果領導干部年度考核中,民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職,此前應被免職,但新規實施后則無硬性要求。

                                    引咎辭職


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